Армия

Вузы лишают аккредитации: как и где доучиваться студентам


Эксперты: Виктор Панин — председатель общества защиты прав потребителей образовательных услуг; Екатерина Пилипенко — директор центра по работе с регионами института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова.

Техническая расшифровка эфира

Яна Крюкова: Добрый день, уважаемые радиослушатели. В эфире программа «Угол зрения». У микрофона Яна Крюкова.

И сегодня в программе мы поговорим о том, почему ВУЗы лишаются аккредитации накануне госэкзаменов и получения дипломов, как быть студентам в этой ситуации, как правильно поступать, если это произошло с ВУЗом, в котором они учатся, и на что следует обращать внимание абитуриентам при выборе ВУЗа, чтобы сократить риски и, как говорится, «не остаться с носом». Обо всем по порядку.

На протяжении последнего года Рособрнадзор лишает ВУЗы лицензий еженедельно, вне зависимости от времени учебного года, времени выпуска студентов или проведения сессий.

Что означает лишение ВУЗа государственной аккредитации? Без государственной аккредитации по образовательным программам ВУЗы не могут выдавать выпускникам дипломы гособразца, а также давать право на отсрочку от службы в армии. Кроме того, им запрещено выдавать справки-вызовы на прохождение промежуточной и итоговой аттестации, которые дают обучающимся право на оплачиваемый отпуск.

Если зайти на сайт Рособрнадзора и посмотреть опубликованную информацию по лишению аккредитации ВУЗов и посмотреть списки ВУЗов, которые не могут больше предоставлять образовательные услуги, то получается, что в мае лишили аккредитации 4 ВУЗа: Байкальский экономико-правовой институт, Владимирский филиал Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации» по специальности «Экономика и управление (бакалавриат)», Ижевский институт управления, Современную гуманитарную академию. Приостановлено действие лицензии Уральского института коммерции и права в части Кушвинского филиала. Запретили прием в два ВУЗа страны: Тульский институт управления и бизнеса имени Никиты Демидова и Международный институт бизнес-образования.

А в июне к этому списку еще добавился Казанский институт предпринимательства и права и запрещен прием в Вологодский филиал Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова.

Значительная часть таких случаев происходит из-за того, что ВУЗы не реагируют на предписания по итогам проверок. И из-за невыполненных предписаний доходит до запрета приема на обучение на 1-й курс, а то и до приостановления действия лицензии.

Позвонив в Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, удалось уточнить информацию по приостановке аккредитации ВУЗа. Екатерина Пилипенко, директор центра по работе с регионами, сообщила, что к ВУЗам предъявляются слишком жесткие требования, в том числе не связанные напрямую с образовательным процессом. Предлагаю послушать комментарий:

«Давайте начнем с того, что аккредитацию никто не отменял. Она приостановлена, это разные вещи. Запретили вести набор. Мы ответили на замечания и отдали исправленные документы, их рассматривают. До тех пор, пока нам не дадут права нового набора, мы не имеем права его осуществлять. Лицензия не отобрана, аккредитация приостановлена. Филиал имеет полное право вести занятия. Студенты доучатся, и даже если отнимут аккредитацию, будет решаться вопрос о переводы выпускников в головной ВУЗ или что-то еще будет предложено студентам. То есть просто так закрывается ВУЗ и люди остаются на улице — такого никогда не будет. Мы открытые и проверяемые. Сейчас ситуация такая. Мы ждем. Это касается не только этого филиала. Набор также запрещен в Липецком филиале. Были даны ответы, и теперь мы ждем, какое Рособрнадзор примет дальнейшее решение. В любом случае, окончательное решение Рособрнадзора будет освещено на сайте филиала и института, потому что институт аккредитован и лицензирован, естественно. Пока все нормально, пока нет такой громадной тревоги. Если что-то будет, я повторю, то вас оповестят и вам начнут делать различные предложения».

Я.К.: Как это происходит и будут ли учитывать пожелания студентов при выборе другого ВУЗа или филиала, Екатерина Пилипенко ответила так:

«Сначала к вам выйдет директор, объяснит ситуацию и скажет, что есть возможность такая, такая и такая. И студент сам решает, конечно.

У нас также закрылся Петрозаводский филиал. Директор нашла несколько учреждений, куда можно перевести, и предложила их. Кто-то перешел в другой филиал института. У нас все открыто. Мы естественно не бросим студента просто так и будем учитывать все ваши пожелания».

Я.К.: Вопрос о том, какие требования предъявляют надзорные органы к ВУЗам, наш эксперт прокомментировала так:

«Замечания, которые они предъявляют, немножко дикие и не связанные с учебным процессом. Видно, перед ними поставлена какая-то определенная задача, может быть, на закрытие, может быть, на приостановление, я не могу точно знать, только рассуждать. Одно из замечаний звучит так: „Нет душевых кабин, разделенных на мужские и женские, при занятии студентов физкультурой“. Разве это относится к заочникам, у которых физкультура проводится по желанию? Идет какая-то дикость сейчас, нападки на частные ВУЗы. Они поставили перед собой какую-то задачу — закрытие. Я, например, знаю такие цифры: на сегодняшний день сейчас 200 с лишним частных ВУЗов. Сказали, что половина из них будут закрыты. Правительство поставило такую задачу, и вот она выполняется.

Я не знаю, какие дальнейшие стратегические у них планы. Сейчас в государственных ВУЗах группы дотируются государством. А заставляют институты работать и на частные группы. Может быть, таким образом, меньше будут перечисления из бюджета в государственные ВУЗы. Это я только рассуждаю. А как будет дальше, неизвестно.

По разным филиалам были разные замечания, но чаще всего они не касаются напрямую учебного процесса. Не было такого замечания, что у нас какое-то очень грубое нарушение. А ситуация такая, что если они хотя бы одного замечание делают, то это приостановка. Независимо от того, какое это замечание. Нам они дают сроки на исполнения. Мы исправляем все в более короткие сроки, потому что мы заинтересованы в наборе. Но сколько они проверяют после того, как мы ответили на замечания, они нас не оповещают. Каждую пятницу мы ожидаем решения. Они вывешивают их на сайте Рособрнадзора».

Я.К.: При лишении ВУЗа или специальности аккредитации студенты сталкиваются с тремя основными проблемами: финансовые потери (переезды, разница в стоимости обучения в ВУЗах); нарушение прав студентов при получении диплома государственного образца того учебного заведения, в которое они поступали изначально; прерывание учебного процесса текущего семестра.

И сегодня мы поговорим об этом более подробно с председателем Общества защиты прав потребителей образовательных услуг Виктором Паниным. Виктор, здравствуйте!

Виктор Панин: Добрый день!

Я.К.: В одно время была тенденция, когда ВУЗы массово открывались, теперь намечается другая тенденция — все идет к сокращению. Как вы думаете, с чем это связано?

В.П.: По большому счету, с переделом активов. Я так считаю. Замечательную, правильную идею повышения качества образования, наведения порядка в системе высшего профессионального образования, к сожалению, многие чиновники используют сложившуюся ситуацию для решения каких-то личных вопросов. Я по-другому это обозначить не могу. У нас есть свидетельства, по этим свидетельствам я, в том числе, обращался в Следственный комитет, лично к Бастрыкину, с просьбой проверить деятельность отдельных чиновников, групп чиновников в структуре Рособрнадзора, в структуре Минобранауки с целью проверить их действия на предмет законности, правомерности и соответствия государственной политике в сфере образования. На мой взгляд, здесь очень много нарушений, с которыми нужно разбираться предметно, в том числе, с участием правоохранительных структур. Есть факты, когда ВУЗы, в большинстве своем частные, но и государственные тоже, лишались аккредитации и лицензии по совершенно надуманным, необоснованным критериям. В открытом доступе есть видеокадры, где абсолютно неправомерные, непонятные действия так называемых экспертов Рособрнадзора, которые в конечном итоге приводили к лишению ВУЗов аккредитации и лицензии.

Я.К.: Наш предыдущий эксперт предположила, что перед Министерством поставлена задача закрывать именно частные ВУЗы.

В.П.: Совершенно верно. На мой взгляд, эта практика незаконна. Она не соответствует интересам государства. В 2015 году Минобрнауки создал рабочую группу по вопросам деятельности частных образовательных организаций высшего образования, приказ № 357, который лично Ливанов подписывал. Эта рабочая группа была создана совместно с некоммерческой организацией «Ассоциация негосударственных ВУЗов России», которую возглавляет господин Зернов. Но я и по деятельности данной организации критически выступал и выступаю. Я считаю, что это абсолютно мертворожденная структура, причем рождена она в содружестве или даже самим Минобрнауки, есть все основания так полагать. Абсолютно соглашательская позиция, никак эта ассоциация не отстаивает интересы своих членов, лично господин Зернов решает какие-то собственные вопросы и проблемы, в том числе, связанные с аккредитацией его негосударственного ВУЗа. Собственно оттуда ноги и растут. Вместо того чтобы заниматься повышением качества, чтобы отечественное частное образование было конкурентоспособным и составляло реальную конкуренцию государственным ВУЗам, мы его сейчас под корень режем и пытаемся что-то там объяснить, что все будет хорошо и замечательно. Вся мировая практика говорит о другом. Там, где есть конкуренция, где есть нормальные стратегические действия и государства и бизнеса, направленные на решение одной задачи (понятно, что бизнес ориентирован, прежде всего, на то, чтобы заработать денег, но бизнес в системе образования, безусловно, связан с государственными интересами), есть очень много вопросов, которые наши чиновники, к сожалению, не понимают, не видят их решения и не предоставляют механизмов решения. Им проще взять и порезать.

Я.К.: Вы говорили, что лишают аккредитации по надуманным причинам. Можете примеры привести?

В.П.: Да, где-то вывески нет, где-то стенда или надписи на двери. Такие анекдотичные претензии, причины, которые никак на качество образования не влияют, не определяют состояние образования в конкретном ВУЗе. Высасывают из пальца причины.

Я.К.: Есть такое мнение, что таким образом можно сократить количество ВУЗов, которые не обучают, а только являются пунктами по торговле дипломами.

В.П.: Я был одним из первых, кто в свое время, 2009−10 года, на одной из пресс-конференций требовал, чтобы Рособрнадзору дали право закрывать ВУЗы за некачественное образование. Но я не предполагал, что это приведет к такой «охоте на ведьм», которую сейчас развернул Рособрнадзор и которая ничего общего с наведением порядка правовыми методами и механизмами не имеет. Если мы действительно хотим ликвидировать те самые «шаражкины конторы», которые, кстати, в свое время и открывались с помощью этих самых чиновников, и чиновники на них хорошо зарабатывали, то надо понимать, что они все прекрасно знают — где торгуют, где не торгуют. И эксперты, которые разбираются в системе высшего образования, тоже это все прекрасно знают. Но когда «шаражкина контора» остается на плаву и даже выступает неким агрегатором, т. е. начинают отбирать материальную базу у реально работающих ВУЗов и передают ее этому заведению под разными предлогами, начинается продажа дипломов на масштабном уровне.

Я.К.: Часто ли ВУЗы закрывают окончательно после перечисленных случаев или чаще исправляют недочеты и дальше работают? Какова статистика?

В.П.: Пока статистики как таковой нет. Рособрнадзор ее как-то странно озвучивает: мы закрыли в прошлом году 800 ВУЗов. В этом году планируем еще 2000 ВУЗов закрыть.

В Сети есть одно интересное видео. ВУЗ МТИ снимал так называемую проверку Рособрнадзора. И старший этой проверки говорит: «Должно быть 15 нарушений». Независимые эксперты интересуются, почему 15 именно, откуда это цифра. Их может быть 2, может быть 7, может быть и 25, а может, не будет вообще. Он отвечает: «Нет, должно быть 15». Это же анекдот. Было бы смешно, если бы не было так грустно. Еще раз подчеркну, что это однозначно выходит за правовые рамки. За это должна наступать ответственность, в том числе и уголовная. Если мы будем неправовыми методами пытаться навести порядок, ни к чему хорошему это не приведет.

Я.К.: Как я узнала, пока готовила материал: даже если есть одно нарушение, уже приостанавливают набор студентов.

В.П.: Это бред, извините. Если это нарушение никак не влияет на образовательный процесс — таблички какой-нибудь нет, — то это смешно. Нужно говорить о каких-то серьезных вещах. Конечно, нужно менять законодательство в этой части. Я надеюсь, что мы в рамках законодательных инициатив будем обсуждать и предлагать решения. Я считаю, что на законодательном уровне должен быть выстроен определенный механизм. Должны стоять «шлагбаумы» для таких недобросовестных действий чиновников. Мы не должны допускать таких действий, которые вредят интересам государства и общества.

Я.К.: Что является поводом для проверки деятельности ВУЗа? С чего все начинается?

В.П.: Все начинается с приказа Рособрнадзора. У них есть плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки формируются обычно заранее, за год. План вывешивается на официальном сайте Рособрнадзора, все могут с ним ознакомиться. Но я хочу подчеркнуть, что последние несколько лет Рособрнадзор используется совершенно не правовой механизм под эгидой так называемых внеплановых проверок, тематических, как они их называют иногда. Причем они подменяют понятия, нормативную базу, под эту внеплановую проверку они подводят совершенно другие нормативные документы, с которыми суды, к сожалению, соглашаются, поскольку судьи не являются экспертами в сфере образования, они не владеют этой нормативной базой и полагаются на юристов того же Рособрнадзора. Это ненормально.

Я.К.: Насколько жесткие нормы получения аккредитации для ВУЗов есть сейчас и на какой срок выдается аккредитация? Может ли студент быть уверен, что, поступив в конкретный аккредитованный ВУЗ, он его благополучно закончит, или такой уверенности в принципе не может быть?

В.П.: Сейчас, к сожалению, нашим бедным студентам уверенными быть ни в чем нельзя. Как показывает практика, даже те ВУЗы, которые получают аккредитацию того же Рособрнадзора, могут через пару-тройку месяцев ее лишиться. Одной рукой выдают, а другой рукой забирают.

Я считаю, что вся практика аккредитации и лицензирования должна быть отнесена к внешней экспертной структуре, которая не должна быть системой Минобрнауки. Не может система контролировать сама себя, это объективно. Если в какой-то коммерческой организации вы создадите службу безопасности, например, то понятно, что она будет работать в ваших же интересах. Она не будет объективно отстаивать интересы, например, работников. Но если это будет профсоюз, то это уже другая система, это общественная организация, сами работники уже смогут свои права отстаивать и вести диалог с работодателем. Так и в данном случае. Рособрнадзор — это такой полицейский орган Минобрнауки, который отстаивает интересы самого Минобрнауки и чиновников, которые там рулят.

Я.К.: Зачитаю небольшой комментарий сейчас: «В Минобрнауки в недавнем материале „Известиям“ пояснили, что все решения, которые принимаются Рособрнадзором относительно лишения аккредитации, не бывают неожиданными для самих ВУЗов. Подобные акты начинают действовать через достаточно длительный промежуток времени после неоднократных проверок, чтобы у вуза была возможность провести все необходимые мероприятия с соблюдением прав каждого учащегося»

В.П.: Да-да, конечно. Иногда с ректорами и администрацией связываются, предлагают неким образом порешать вопросы. Это предмет для расследования соответствующими правоохранительными структурами. Мы всю эту информацию передали в Следственный комитет. Пусть они дают оценки действиям или бездействию этих чиновников и руководителей в системе образования.

Я.К.: Если говорить о студентах в отношении перевода, то нередко предлагают переводиться в другие города, не учитывая семейное положение студентов, финансовые возможности и т. д. Что в этой ситуации делать?

В.П.: Есть приказ № 1122 того же Минобрнауки от 7 октября 2013 года, который утверждает порядок и условия перевода обучающихся из ВУЗов, которые лишены аккредитации или приостановили свою образовательную деятельность и т. д. Этот приказ достаточно объемный. Было бы нелишним ребятам его изучить, почитать. Там все подробно прописано. Прежде всего, нужно знать свои права и активно этими правами пользоваться, обращаться в органы управления образованием на местах и добиваться выполнения даже этого нормативного документа, где все четко указано. Нужно внимательно этими вопросами заниматься и быть активным. Если вы чувствуете, что у вас что-то не получается или вас отодвигают от участия в этом процессе, обращайтесь в общественные организации, можете к нам обратиться, мы обязательно поможем. Возьмем эту проблему на контроль, начнем с администрациями разбираться и отстраивать правовой механизм.

Я.К.: У меня есть конкретная ситуация. Об этом писали PrimaMedia, еще в мае.

«За неделю до государственных экзаменов выпускники Приморской государственной сельскохозяйственной академии узнали, что останутся без дипломов. Причина кроется в том, что Рособрнадзор отказал ВУЗу в продлении аккредитации на образовательную деятельность по нескольким дисциплинам, причем произошло это еще в прошлом году. А студентов об этом проинформировали только сейчас.

На сайте Change.org появилась петиция, которую за сутки подписали уже более 700 человек.

В сентябре 2015 года ректор ПГСХА уверял студентов, что институт прошел государственную аккредитацию и имеет право выдавать диплом государственного образца. Показывал документы о действительности аккредитации до 2019 года. В итоге сейчас, за несколько дней до государственных экзаменов, он заявляет, что еще 8 июля 2015 года институт не прошел государственную аккредитацию и по окончанию института дипломы государственного образца выдаваться не будут.

Администрация института игнорирует вопросы о положении дел на данный момент и о переводе студентов в другие государственные учебные учреждения».

В.П.: Еще раз напомню всем нам, что незнание законов не освобождает от ответственности. Грамотные молодые люди, которые обучаются в ВУЗе, должны понимать, что каждый несет ответственность и риск за себя, за свои действия и решения. Вся информация о лишении ВУЗа аккредитации и лицензии была размещена на официальном сайте Рособрнадзора. Администрация ВУЗа также обязана была эту информацию на своем официальном сайте разместить. Если она этого не сделала, то она ввела учащихся в заблуждение, нарушила закон, потому что образовательная услуга оказывалась заведомо с нарушением. А это однозначная перспектива судебных дел со всеми соответствующими компенсациями, в том числе, морального ущерба.

Я.К.: То есть в данном случае можно смело идти студентам в суд?

В.П.: Да, нужно подавать исковое заявление. Я рекомендую делать это коллективно, так будет проще добиться правды и справедливости. Нужно требовать возмещения расходов, это раз. Во-вторых, безусловно, нужно решать вопрос с переводом, который тоже должен решать ректор этого ВУЗа и администрация. В приказе, на который я ссылался, четко прописано, что перевод студентов не зависит от времени учебного года. Поэтому если за год ничего не сделали, чтобы ребят перевести, значит, делайте это за ночь, перед защитой дипломов.

Я.К.: Учитываются ли пожелания и возможности студента, например, закончить ВУЗ в другом регионе или, может быть, у него есть возможность выбрать ВУЗ самостоятельно, в котором он бы хотел доучиться, или он ограничен тем, что ему предложат в этой ситуации?

В.П.: В приказе четко сказано, что ВУЗ обязан предложить варианты перевода. А учащиеся могут отказаться от этих вариантов, выбрать свой, никто его ничем в этом смысле не ограничивает. Если он пойдет в другой ВУЗ и договорится о переводе, то кто может чинить ему препятствия? Никто этого делать не может и не имеет право. Но варианты перевода ВУЗ предложить обязан.

Я.К.: Заметила такой факт при просмотре списков ВУЗов, лишенных аккредитации за последнее время, что в названии отсутствует слово «государственный». Это как-то влияет на то, что его аккредитация и статус надежней других?

В.П.: Я уже говорил, что гарантий на сегодняшний день никаких нет для студентов, который обучаются в государственном или негосударственном ВУЗе, если не брать самые крупные российские ВУЗы. Понятно, что с крупнейшими ВУЗами, которые у всех на слуху и которые являются основной системы высшего профессионального образования, ничего не произойдет. Но туда и возможности поступления другие для ребят. Но если речь идет о небольших или средних ВУЗах, неважно, государственных или нет, то они все находятся в зоне риска, это, безусловно, так.

Я.К.: Что нужно сделать на законодательном уровне, чтобы гарантировать поступившим абитуриентам закончить ВУЗ?

В.П.: Необходимо законодательно ограничить действия структур Рособрнадзора по решению аккредитации и лицензирования, чтобы эти действия не приходились на период сдачи ГОС-экзаменов.

Я.К.: Сейчас как раз горячая пора для выпускников школ, сдающих ЕГЭ. Перед ними стоит сложная задача по выбору дальнейшего образования. Куда пойти учиться, в какой вуз? На что стоит обращать внимание абитуриентам и их родителям при выборе учебного заведения?

В.П.: Прежде всего, на последствия деятельности это образовательной организации. Нужно посмотреть, где потом работают выпускники. Нужно изучить сайт ВУЗа, где должна быть предоставлена вся необходимая информация, начиная от лицензии, аккредитации, устава, внутренних документов, где представлен преподавательский состав, учебные планы и программы. Все это должно быть. Если чего-то нет, то это должно настораживать. А лучше всего доверять своим глаза и ушам — надо приехать в этот ВУЗ, посмотреть, где он располагается, насколько он большой, насколько материально-техническая база хорошая, наличие библиотеки, спортзала, общежитий и т. д. Можно пообщаться с теми, кто там учится. «Сарафанное радио» — это хорошая экспертная площадка.

Я.К.: Вопрос от наших радиослушателей: были ли случаи, когда ВУЗы обращались в суды после проверок?

В.П.: Конечно. Более того, мы многим ВУЗам с этим помогаем. В Москве МАБУ до сих пор судится с Рособрнадзором, пытается опротестовать те действия и документы, которые выносились экспертами Рособрнадзора. Еще ряд ВУЗов есть, которые пытаются вести борьбу со структурами Минобрнауки. Но, к сожалению, эта борьба — неравная. В судах нет профессиональных экспертов системы образования. Они в больше степени полагаются на правоту чиновников Рособрнадзора, на квалификацию их юристов, которая оставляет желать лучшего.

Я.К.: Кому-то все-таки удавалось выиграть суд? Были такие прецеденты?

В.П.: Были, выигрывали. Но потом снова проигрывались. Это затяжная борьба. Все стороны пытаются максимально использовать все ресурсы и возможности, которые предоставляет судебная система. Система судебных рассмотрений ступенчатая. Нужны время, силы и деньги. Как правило, этих ресурсов недостаточно у отдельных образовательных организаций. «Воевать» с Рособрнадзором — это как с ветряной мельницей сражаться. А Дон Кихотов у нас немного. А хотелось бы, чтобы правовая система работала четко, была на стороне закона, права и правды. Тогда мы и наведем порядок в системе образования.

Я.К.: На ваш взгляд, какова должна быть нормативно-правовая база, чтобы такие ситуации сходили на нет?

В.П.: Уже говорил, что, прежде всего, нужно передать функции надзора и контроля внешним независимым структурам, общественным, профессиональным структурам, которые реально отвечали бы за свою репутацию, действия, за результат оценок. На сегодняшний день Рособрнадзор ни за что не отвечает, только на бумаге.

Я.К.: Виктор, спасибо огромное, было очень интересно пообщаться с вами!

Подводя итоги, скажу, что Рособрнадзор советует проверить на сайте Рособрнадзора или непосредственно в ВУЗе наличие лицензии и государственной аккредитации у ВУЗа. Необходимо посмотреть на сайте Минобрнауки России результаты мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций за 2015 год (скоро появится информация за 2016 г.).

Кроме того, на том же сайте Минобрнауки России можно ознакомиться с рейтингами ВУЗов.

Неплохо было бы прочитать отзывы студентов, преподавателей об этом ВУЗе на различных сайтах и форумах. Посмотреть историю ВУЗа: давно ли он получил лицензию/аккредитацию, с кем сотрудничает, были ли проверки этого ВУЗа, имеются ли неисполненные предписания Рособрнадзора, как быстро он устранил нарушения или их не было.

Также рекомендуем посмотреть информацию о ВУЗе на портале «Карта ВУЗов».

Никто, конечно, гарантировать полностью не может, что за время вашей учебы в ВУЗе все останется так же, как и было до того момента, когда вы поступали. Но обезопасить себя можно, лишь максимально проверив всю информацию о ВУЗе.

Это была программа «Угол зрения». У микрофона Яна Крюкова. На этом я с вами прощаюсь.

Мнение участников программы может не совпадать с мнением редакции.
Фудшеринг и фриганство

Понравилась статья? Поделись с друзьями!

comments powered by HyperComments