ВИЧ

«Голос»: Россия не спешит выполнять рекомендации ОБСЕ по корректировке избирательной системы

«Голос»: Россия не спешит выполнять рекомендации ОБСЕ по корректировке избирательной системы

Эксперты движения «Голос» изучили доклады Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ по федеральным избирательным кампаниям в РФ с 2003 по 2018 годы. Выяснилось, что Россия не торопится вносить в избирательную систему рекомендованные корректировки.

Ряд рекомендаций повторяется во всех отчетах БДИПЧ ОБСЕ:

  • Упростить избирательное законодательство — для облегчения понимания гражданами некоторых неоднозначных положений;
  • Предпринять шаги по защите от злоупотребления админресурсом — для обеспечения равных условий проведения избирательных кампаний;
  • Ввести непартийное гражданское наблюдение за выборами;
  • Ввести дополнительные гарантии беспристрастности и независимости избирательных комиссий;
  • Создать независимый орган для надзора и контроля за справедливым доступом кандидатов к СМИ, контролируемым государством.

В опубликованных в 2018 году рекомендациях «Голос» отмечает особую озабоченность состоянием дел со свободой объединений и выражения мнений. Значимость проблемы подчеркивает и решение ЕСПЧ, признавшего наличие политического мотива в преследовании Алексея Навального российскими властями. Также в отчетах БДИПЧ ОБСЕ подчеркивается, что агитация за бойкот выборов — это не нарушение, а право на свободу мысли и слова.

Все рекомендации эксперты «Голоса» разделили на 14 тематических групп.


Дизайн избирательной системы

Из 14 рекомендаций полностью выполнена лишь одна — по отмене графы «против всех». Частично выполненной остается рекомендация по снятию дискриминационных норм в отношении партий — на практике возможен отказ в регистрации по политическим мотивам.

Все еще актуальны вопросы упрощения электорального законодательства, повышения конкуренции на выборах, обеспечения прав граждан на объединения и выражение собственного мнения. В «Голосе» констатируют серьезное ухудшение ситуации по всем указанным направлениям за прошедшие 14 лет.


Административный ресурс

Из девяти рекомендаций частично выполнена одна. Она касается изменений в деятельности Центризбирком после реформирования и попыток вернуть доверие граждан к избирательной системе.

При этом ситуация с применением админресурса лучше не стала. Выборы в 2018 году показали, что админресурс остается одним из главных «рычагов управления» у кандидатов, поддержанных властью.


Допуск кандидатов на выборы

Из 12 рекомендаций четыре выполнены частично. Так, снижено число подписей, необходимых для выдвижения на выборах президента, кандидатам позволили исправлять недочеты в поданных при регистрации документах, возвращены выборы по одномандатным округам.

Не были исполнены рекомендации по повышению уровня непредвзятости в работе избиркомов при регистрации кандидатов. Кроме того, рекомендуется пересмотреть практику лишения заключенных граждан избирательных прав — сейчас это происходит вне зависимости от тяжести совершенных преступлений. В БДИПЧ ОБСЕ полагают, что ограничение избирательных прав, в том числе права быть избранным, зачастую является несоразмерным по отношению к совершенным правонарушениям.


                Фото: Влад Сорокин, ПроВладимир

Фото: Влад Сорокин, ПроВладимир

Учет избирателей и списки

Группа объединяет шесть рекомендаций. В числе выполненных рекомендаций — усовершенствование процедуры регистрации избирателей. Списки стали более точными.

По-прежнему не выполнены рекомендации по повышению уровня гласности и оперативности в работе со списками избирателей. В этом году БДИПЧ ОБСЕ указало, что «в целях повышения прозрачности ЦИК нужно юридически обязать публиковать общее число избирателей, которые были зарегистрированы в день выборов и до него».


Процесс голосования

Из 17 рекомендаций полностью выполнены четыре, причем две — в 2018 году. Так, упразднена процедура выдачи открепительных удостоверений и прекращена практика формирования специальных участков непосредственно перед днем голосования.

Частично выполнены восемь рекомендаций. Они касаются тайны голосования и обеспечения доступа в кабины для граждан с инвалидностью. Частично выполненными можно считать рекомендации по ведению разъяснительной работы среди избирателей о соблюдении тайны голосования.

Нерешенными остаются проблемы с голосованием на выезде. От участников избирательного процесса и наблюдателей поступают многочисленные нарекания — особенно по части инициативности и добровольности подаваемых избирателями заявлений.


Подсчет голосов

Из восьми рекомендаций частично выполнены шесть. Так, членов избиркомов обучают строгому соблюдению подсчета голосов. Хотя само обучение дает скромные результаты. В «Голосе» считают — причина в том, что практически не реализована первая группа рекомендаций, направленная на упрощение существующего избирательного законодательства.

Невыполненной осталась рекомендация по изменению формы протокола и внесению в него строки о количестве избирателей, добавленных в список в день голосования.


Непартийное наблюдение

В этой группе из восьми рекомендаций, по мнению экспертов «Голоса» заметен самый сильный откат назад. Условно выполненной можно считать только одну рекомендацию — новый состав ЦИК России продолжает декларировать важность независимого наблюдения.

Однако в целом законодательные рамки за период 2003—2017 годов кардинально ухудшили положение независимых наблюдателей, сделав реальный гражданский контроль практически невозможным. Право общественных палат РФ направлять на избирательные участки наблюдателей нельзя рассматривать даже как частичное выполнение рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ. Общественные палаты формируются самими органами власти и не являются независимыми общественными институтами.


Избирательные комиссии

11 рекомендаций, из которых две выполнены полностью и восемь — частично. Отмечаются попытки ЦИК России играть более самостоятельную и независимую роль, иногда в жестком противостоянии с региональной властью — это было заметно во время осенних губернаторских выборов.

Но нерешенной остается проблема тотальной зависимости избирательных комиссий более низкого уровня от органов исполнительной власти.


                Фото: Влад Сорокин, ПроВладимир

Фото: Влад Сорокин, ПроВладимир

Права женщин и нацменьшинств на участие в политической жизни

Группа содержит семь рекомендаций. Как отмечают эксперты «Голоса», за 15 лет значительно улучшилась ситуация с обеспечением избирательных прав вынужденных переселенцев. Кроме того, возвращение одномандатных округов на выборах депутатов Госдумы позволило частично решить проблему представительства национальных меньшинств.

Актуальной остается проблема с использованием языка вражды в политической агитации. Это характерно, например, для Приморского края, где периодически появляются агитматериалы, направленные против китайцев.


Агитация и деятельность СМИ

Самая объемная группа — сюда включили 29 рекомендаций, большая часть из которых повторяется от выборов к выборам. В 2018 году БДИПЧ ОБСЕ вновь заявляет про необходимость создания независимого органа для надзора и обеспечения свободного и справедливого доступа к СМИ, контролируемым государством. Также необходим контроль за соблюдением равенства прав кандидатов при освещении их деятельности в период предвыборных кампаний.


Технологическое оборудование избиркомов

Из двух рекомендаций полностью выполнена одна — введены прозрачные ящики для голосования, внедряются комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).

Частично выполнена рекомендация по независимой сертификации программного обеспечения и оборудования, используемого при организации избирательного процесса.


Жалобы, расследование, наказание

Из 12 рекомендаций выполнена одна — по внесению в российское законодательство личной административной или уголовной ответственности за фальсификации на выборах. Частично выполнены рекомендации по расследованию случаев аномальной явки.

Но никто не пытается разобраться в причинах «особой электоральной культуры» полутора десятков регионов, в которых традиционно наблюдаются аномальные результаты голосования, — подчеркивают в движении «Голос».

В этом году повторена рекомендация о повышении прозрачности процесса рассмотрения жалоб в избирательных комиссиях.


Финансовая прозрачность избирательных кампаний

Группа содержит две рекомендации — о повышении финансовой прозрачности избирательных фондов. Одна из них предусматривает необходимость раскрытия информации об источниках доходов лиц, которые осуществляют пожертвования кандидатам и партиям. Рекомендации не выполнена. Также для граждан недоступна финансовая отчетность, если финансирование кандидатов и партий проводится через коммерческие организации.

Избирательные комиссии, которым поручена проверка финансовых отчетов, не имеют достаточных полномочий для реальной борьбы с теневым финансированием.


Полиция на избирательных участках

Рекомендаций всего две и они фактически идентичны — предусматривают подробное регламентирование деятельности правоохранителей на избирательных участках. Однако сохраняется проблема с непониманием полицейскими избирательного законодательства: прав и обязанностей членов комиссий, наблюдателей, кандидатов и так далее. Кроме того, полиция зачастую неохотно реагирует на требования наблюдателей и избирателей принять заявление о совершении правонарушения и составить протокол.


УЗНАТЬ БОЛЬШЕ:

Доклад движения «Голос» о выполнении Россией рекомендаций итоговых отчетов БДИПЧ ОБСЕ читайте здесь.

Подробнее о рекомендациях по внесению корректировок в избирательную систему РФ можно узнать в таблице.

Яндекс.Новости

Понравилась статья? Поделись с друзьями!

comments powered by HyperComments