Пытки

«Нежелательные организации»: как попадают в перечень Минюста и чем грозит взаимодействие с такими НПО

«Нежелательные организации»: как попадают в перечень Минюста и чем грозит взаимодействие с такими НПО

В мае 2015-го в России был принят закон о «нежелательных организациях», и уже через пару месяцев в соответствующем перечне Минюста появился первый пункт — «Национальный фонд в поддержку демократии». На момент публикации этого материала в списке значится уже 14 организаций, причем три внесли туда в марте 2018-го. Несмотря на критику ЕС и обвинения в ограничении свобод, не похоже, чтобы в России планировали отказаться от закона, позволяющего признавать деятельность иностранных и международных неправительственных организаций (НПО) нежелательной на территории РФ. Можно предположить, что их число будет увеличиваться, поэтому журналисты SALT.ZONE совместно с руководителем юридической службы «Клуба юристов НКО» Максом Оленичевым подготовили ликбез на тему «нежелательных организаций» — с ответами на самые главные вопросы.


Какие организации могут признать в России «нежелательными»?

Такая организация должна обладать следующими признаками:

  • Быть иностранной или международной неправительственной организацией;
  • Представлять, по мнению российского государства, угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны или ее безопасности.

По закону признается нежелательной не сама организация, а ее деятельность. Впрочем, этот аспект на практике не имеет значения.

При этом в отличие от закона о НКО, выполняющих функцию «иностранного агента» (когда некоммерческая организация сама вдруг должна осознать, что занимается политической деятельностью и получает финансирование из иностранных источников), статус «нежелательной» российское государство присваивает организации своим решением. Самой организации заранее решать вопрос отнесения себя к «нежелательным» не нужно.


В каком случае организацию могут признать в России «нежелательной»?

Если она представляет угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства. Но поскольку понятие «угроза» довольно расплывчато, а действующее законодательство не содержит дефиниции «угроза», то общество, как правило, никогда не знает, почему та или иная организация вдруг стала «нежелательной». Закон не возлагает на государство обязанность объяснять, — в чем именно выразилась угроза той или иной организации, признанной «нежелательной», и насколько реально существование такой угрозы.

Наличие или отсутствие угрозы — это оценка генерального прокурора России или его заместителей, согласованная с Министерством иностранных дел РФ. Эти должностные лица принимают решение о признании деятельности организации нежелательной, после чего Генпрокуратура РФ информирует об этом Министерство юстиции России для включения такой организации в перечень «нежелательных» иностранных и международных НПО. Реестр размещен на сайте Минюста России, также сведения о включении в него конкретной организации публикуются в «Российской газете». Как правило, между признанием деятельности организации нежелательной и включением ее в реестр Минюста России проходят сутки.


Что считается взаимодействием с «нежелательной» в России организацией?

С момента признания деятельности организации нежелательной на территории России, возникают следующие запреты:

  • Запрет на создание (открытие) на территории России структурных подразделений «нежелательной организации» и прекращение деятельности ранее созданных (открытых) на территории России таких структурных подразделений;
  • Отказ кредитных (в том числе банков) и некредитных финансовых организаций в проведении операций с денежными средствами и (или) иным имуществом, если одной из сторон сделки является «нежелательная организация»;
  • Запрет на распространение информационных материалов, издаваемых «нежелательной организацией» и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием интернета, а также производство или хранение таких материалов в целях распространения;
  • Запрет на осуществление на территории Российской Федерации программ (проектов) «нежелательной организации»;
  • Запрет на создание «нежелательной организацией» на территории России юридических лиц либо участие в них.

Соответственно, любое вышеуказанное действие является взаимодействием с «нежелательной организацией» в России.


Что грозит за взаимодействие с «нежелательными» НПО?

Законом предусмотрена административная и уголовная ответственность. К счастью, уголовная ответственность пока не применялась.

Административным правонарушением по статье 20.33 КоАП РФ являются неоднородные действия.

Во-первых, это осуществление деятельности на территории России иностранной или международной НПО, в отношении которой принято решение о признании «нежелательной», либо участие в такой деятельности. Такое нарушение часто вменяют сторонникам «Открытой России». 26 апреля 2017 года российские власти включили в реестр «нежелательных» две организации «Открытой России» из Великобритании и одну организацию — из США. Активисты, действующие в России от имени «Открытой России», заявляют, что не имеют никакого отношения к «нежелательным» «Открытым Россиям», однако российские суды это не останавливает — к административной ответственности активистов все равно привлекают.

Во-вторых, это нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». Это те запреты, которые указаны в разделе «Что считается взаимодействием с „нежелательной“ в России организацией?» Это правонарушение вменяют, как правило, некоммерческим организациям, которые на своих сайтах не убрали ссылки на «нежелательные организации» — пусть и размещенные в интернете до вступления в силу соответствующего закона.

В-третьих, к административной ответственности привлекают только тогда, когда нарушающие закон действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 тысяч до 15 тысяч рублей; на должностных лиц — от 20 тысяч до 50 тысяч рублей; на юридических лиц — от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.

Статья 284.1 Уголовного Кодекса РФ определяет как преступление деяние, если оно соответствует совокупности признаков:

  • Руководство деятельностью на территории России «нежелательной организации» либо участие в такой деятельности;
  • Ранее лицо привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года.

То есть к уголовной ответственности лицо может быть привлечено только если третий раз за год руководит или принимает участие в деятельности «нежелательной организации». Предусмотрены следующие виды наказаний:

  • Штраф в размере от 300 тысяч до 500 тысяч рублей или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет;
  • Обязательные работы на срок до 360 часов;
  • Принудительные работы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового;
  • Лишение свободы на срок от двух до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.

Необходимо отметить, что если лицо добровольно прекратило участие в деятельности «нежелательной организации», то оно освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.


Есть ли ответственность за опосредованное сотрудничество* с «нежелательными организациями»?

На настоящий момент такой практики нет, а закон не дает на этот вопрос однозначного ответа, поскольку он сформулирован некорректно, что может повлечь его произвольное применение.

*Опосредованное сотрудничество — это, например, получение средств из фонда, одним из доноров которого является «нежелательная» НПО.


О чем нужно знать НКО касаемо «нежелательных» в России организаций?

Для некоммерческих организаций особо актуальны следующие действия, которые могут признаваться взаимодействием с «нежелательными организациями»:

  • Получение финансовой поддержки от них;
  • Наличие договоров о сотрудничестве, либо реализации проектов и (или) программ;
  • Наличие на сайте организации ссылок на «нежелательные» организации или их упоминания, а также литературы или иных информационных материалов с указанием на то, что они изданы или распространяются при поддержке организаций, признанных к настоящему моменту «нежелательными».

За любое из этих действий НКО может быть привлечена к административному штрафу от 50 до 100 тысяч рублей, а ее руководитель — к штрафу от 20 до 50 тысяч рублей.


Что нужно знать обычным людям и бизнесу о «нежелательных организациях»?

На граждан и коммерческие организации тоже распространяются требования в сфере запрета сотрудничества с «нежелательными организациями» в России. Однако практика применения закона о «нежелательных организациях» в настоящее время развивается в отношении тех НКО, которые уже пострадали от применения к ним закона об «иностранных агентах».

Понравилась статья? Поделись с друзьями!

comments powered by HyperComments