Вагиланты

Режим выживания для НКО: что изменилось после принятия в России закона об «инагентах»

«Клуб юристов НКО» опубликовал книгу «10 историй: хроника выживания НКО-„иностранных агентов“». В ней описаны реальные истории лидеров и активистов некоммерческих организаций после внесения их в соответствующий реестр. Журналисты SALT.ZONE подготовили саммари по вводной части книги, где рассказывается, как изменялась ситуация в сфере НКО с момента принятия в России закона об «иностранных агентах». Также публикуем избранные комментарии руководителя юридической службы «Клуба юристов НКО» Макса Оленичева.


Цифры и факты

Федеральный закон об «иностранных агентах» был принят в июне 2012 года. Некоммерческие организации, получающие иностранное финансирование и занимающиеся политической деятельностью, с тех пор обязаны регистрироваться в реестре.

За пять с половиной лет в указанный реестр было включено 170 организаций. По данным на февраль 2018 года их число — 80. Если до конца 2016 года в реестре находились даже ликвидированные и исключенные из него организации, то сейчас — только действующие «иностранные агенты».

Доля НКО-«инагентов» составляет примерно 0,07% от общего количества зарегистрированных в России некоммерческих организаций.

Закон о «нежелательных организациях», принятый в 2015 году, привел к уходу крупных иностранных доноров из России. Взамен государство предложило НКО поддержку из федерального бюджета — президентские гранты. Их, действительно, получили некоторые НКО-«инагенты». Эксперты полагают — так власти демонстрируют отсутствие дискриминации в отношении таких организаций.


Попасть в реестр

Добровольно заявление на внесение в реестр НКО-«инагентов» подали 22 организации. Однако не всем удалось избежать штрафов, — их накладывали, например, за отсутствие маркировки на материалах об «иностранных агентах». В результате организации перестали самостоятельно включаться в реестр.

Статус «инагента» организация может получить после внеплановой или плановой проверки Минюста, а также после внеплановой проверки прокуратуры.

Макс Оленичев - руководитель юридической службы «Клуба юристов НКО»

«Проверки НКО в рамках закона об „инагентах“ идут „волнами“, по направлениям деятельности организаций. В конце 2014 года в реестр включали самые активные правозащитные или научные организации — на западе их называют „think tanks“. Тогда в реестр был включен Центр независимых социологических исследований из Санкт-Петербурга, наш Ресурсный правозащитный центр, крупные правозащитные организации. Начиная с февраля 2016 года в реестр стали попадать организации, работающие в сфере профилактики ВИЧ-инфекции. Всего было включено десять организаций, в том числе крупнейшая — ЭСВЕРО, у которой проекты реализовывались в 34 регионах России. Сейчас в реестре таких НКО — восемь. Из-за того, что некоторые организации вошли туда добровольно, а другие были включены по решению суда или органов юстиции, ВИЧ-профилактику в России приравняли к политической деятельности. В 2017 году новый тренд — включение в реестр экологических организаций…».

Макс Оленичев — руководитель юридической службы «Клуба юристов НКО»

Фото: пресс-служба Минюста

Фото: пресс-служба Минюста

В последнее время темпы добавления НКО в реестр «инагентов» снизились. В числе причин — коммуницирование Европейским судом по правам человека жалоб от российских НКО, отказ организаций от иностранного финансирования или же прекращение деятельности.


Режим выживания

Возможность снятия с НКО статуса «иностранного агента» появилась лишь спустя три года после принятия соответствующего закона. Эта процедура предполагает либо ликвидацию организации, либо прекращение выполнения функций «инагента». При втором варианте проводится проверка деятельности НКО, которая занимает около трех месяцев.

В 2014—2015 годах НКО, признанные «инагентами», зачастую создавали новую некоммерческую организацию. Но в отношении нее тоже проводилась проверка, после чего следовало внесение в реестр.

По мнению юристов, сегодня возможны такие стратегии выживания НКО-«инагентов», как продолжение работы в качестве инициативной группы или экспертной площадки, создание коммерческой структуры, создание некоммерческой организации за пределами РФ или регистрация как филиала иностранной НКО.


                            Макс Оленичев - руководитель юридической службы «Клуба юристов НКО»

«Не все организации соглашаются с добровольной ликвидацией, даже понимая, что иного пути нет. После 15−20 лет существования НКО ее лидерам сложно представить, что существование их инициатив как юридического лица прекратится. При этом эти же люди могут создать инициативную группу и (или) общественное объединение и продолжать свою важную работу уже без государственной регистрации, не подвергаясь рискам применения в отношении законодательства об НКО, которое существует в России.

Те, которые продолжают работать со статусом „иностранного агента“, имеют на это свои причины: наличие офиса в собственности или отказ от иностранного финансирования с тем, чтобы через год получить возможность выйти из реестра, при условии отсутствия „политической деятельности“, а также вообще отказ принятия этого статуса…».

Макс Оленичев — руководитель юридической службы «Клуба юристов НКО»

В статусе «инагента»

Более 60% НКО, получивших статус «иностранных агентов», отметили уменьшение размеров иностранного финансирования. Полностью отказались от него 35%. Еще 5% заявили, что вообще не получали никакую иностранную поддержку. При этом получатели иностранных грантов отказываться от них не планируют.

У НКО, которые полностью отказались от иностранного финансирования, отмечается снижение уровня поступлений. Полностью заменить их внутренними ресурсами пока не удалось.

У большинства НКО после признания «инагентами» отношения с целевой аудиторией не изменились. Однако о вынужденной «заморозке» проектов заявили те некоммерческие организации, которые сотрудничали с органами государственной власти или работали со студентами. Нередки случаи, когда региональные или муниципальные власти расторгали договоры аренды помещений с НКО, внесенными в реестр «иностранных агентов».


                Фото: svoboda.org

Фото: svoboda.org

Штрафы

За 5 лет штрафы наложены, как минимум, на 91 НКО. Общий размер штрафов — не менее 33 миллионов рублей. Основанием может быть неподача добровольного заявления о включении в реестр «инагентов», отсутствие маркировки материалов или несвоевременная сдача отчетности.

Самая распространенная сумма штрафа за невключение в реестр — 300 тысяч на НКО и 100 тысяч на ее руководителя. Эксперты отмечают, что в судебном порядке добиться отмены подобных штрафов удалось в отношении 33 НКО — на общую сумму более 11 миллионов рублей.

В конце прошлого года закон о «нежелательных организациях» получил новое направление применения. Если на сайте НКО есть упоминание доноров, включенных в реестр «нежелательных организаций», то самой НКО грозит штраф от 50 до 100 тысяч рублей.


«Клуб юристов НКО»: своих не бросаем

«Клуб юристов НКО», опубликовавший «10 историй…», уже несколько лет оказывает правовую поддержку некоммерческим организациям по всей России. Это особенно актуально для небольших НКО, где нет юристов.


                            Макс Оленичев - руководитель юридической службы «Клуба юристов НКО»

«Признаки, которые составляют статус НКО, выполняющей функции „иностранного агента“ — наличие политической деятельности и иностранного финансирования — очень размыты в законе. Это способствует произвольному его применению и ставит под удар абсолютно любую НКО. Не поможет ни статус социальной НКО, ни то, что она осуществляет свою деятельность в тех областях, которые не могут признаваться политической деятельностью…

„Клуб юристов НКО“ консультирует организации и гражданских активистов по вопросам применения сложного и запутанного российского законодательства. Мы всегда обращаемся к последним тенденциям, складывающимся в практике применения законов, и даем своевременные советы НКО по вызовам, которые ставят изменения законодательства».

Макс Оленичев — руководитель юридической службы «Клуба юристов НКО»

В «Клубе юристов НКО» ожидают, что и российское законодательство, и практика его применения будут ужесточаться в будущем. Однако эксперты считают, что после рассмотрения в ЕСПЧ «инагентского дела» — если решение примут в пользу заявителей — России придется отреагировать. При самом благоприятном развитии ситуации закон будет отменен. Хотя это не вернет ту активность гражданского общества, которая существовала до принятия закона об «иностранных агентах», активисты смогут получить передышку.

Прочитать реальные истории лидеров и активистов некоммерческих организаций после внесения НКО в реестр «инагентов» можно по ссылке.

Также книга доступна на английском языке.


ПОМОЩЬ НКО:

Бесплатные консультации и правовую поддержку сотрудников «Клуба юристов НКО» можно получить, позвонив по телефону федеральной горячей линии — 8−800−3333−068. Звонки принимаются с понедельника по пятницу с 11 до 13 часов.

Связаться с экспертами можно через сайт hrrcenter.ru или в Facebook.

Яндекс.Новости

Понравилась статья? Поделись с друзьями!

comments powered by HyperComments